ஜம்மு – காஷ்மீர் தேர்தல் ஒரு மாநிலத்தை யூனியன் பிரதேசங்களாக்கிய பிஜேபி துணைநிலை ஆளுநர்கள் மூலமாக ஆட்சி செய்வதா?

தேர்தல் நடந்தபோதும் ஜம்மு காஷ்மீர் பிற மாநிலங்களைப் போல் செயல்பட முடியாது ஏன்?

ஜம்மு காஷ்மீர் மறுசீரமைப்புச் சட்டம் 2019 மிகவும் வேறுபட்ட கட்டமைப்பை உருவாக்கியது. இதில் ஒன்றிய அரசால் நியமிக்கப்பட்ட துணைநிலை ஆளுநர் மிக முக்கியமான பங்கைக் கொண்டுள்ளார். ஜம்மு காஷ்மீர் யூனியன் பிரதேச புதிய சட்டமன்றத்திற்கு என்ன அதிகாரங்கள் இருக்கும்?

ஜம்மு காஷ்மீர் சட்ட மன்றத்திற்கான வாக்குப்பதிவு நடந்து முடிந்துள்ளது.

2019ஆம் ஆண்டு முதல் ஜம்மு காஷ்மீரின் அரசமைப்பு தகுதி 370ஆவது பிரிவை ரத்து செய்து மாற்றப்பட்டபின் நடக்கும் முதல் தேர்தல் இது. அதனால், புதிய சட்டமன்றம் முந்தைய சட்டமன்றங்களில் இருந்து கணிசமான அளவில் வேறுபட்டதாக இருக்கும்.
ஆகஸ்ட் 2019இல் செய்யப்பட்ட அரசமைப்பு மாற்றங்கள் ஜம்மு காஷ்மீரின் மாநில தகுதியைப் பறித்தன. எனவே, புதிய சட்டமன்றம் ஒரு யூனியன் பிரதேசத்திற்கானதாக (UT) இருக்கும், மாநிலத்திற்கு அல்ல. ஜம்மு காஷ்மீர் புதிய சட்டமன்றத்திற்கு என்ன அதிகாரங்கள் இருக்கும்?

ஜம்மு, லடாக், புதுச்சேரி, டில்லி

ஜம்மு-காஷ்மீர் மறுசீரமைப்புச் சட்டம் 2019 இரண்டு யூனியன் பிரதேசங்களை உருவாக்கியது – சட்டமன்றம் இல்லாத லடாக் மற்றும் ஜம்மு சட்டமன்றத்துடன் கூடிய யூனியன்பிரதேசம் ஆகும்.

அனைத்து மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்கள் பட்டியலிடப்பட்டுள்ள அரசமைப்பின் முதல் அட்டவணை மற்றும் அரசமைப்பின் 3ஆவது பிரிவுக்கு ஒரு திருத்தம் செய்யப்பட்டது. அது புதிய மாநிலங்களின் உருவாக்கம் மற்றும் தற்போதுள்ள மாநிலங்களின் பகுதிகள், எல்லைகள் அல்லது பெயர்களை மாற்றுதல் ஆகியவற்றைக் கையாளுகிறது.

யூனியன் பிரதேசங்களின் நிர்வாகத்தைக் கையாளும் பிரிவு 239, “ஒவ்வொரு யூனியன் பிரதேசமும் குடியரசுத் தலைவரால் நிர்வகிக்கப்படும், அவர் ஒரு நிர்வாகியாக இருந்தாலும், அவர் பொருத்தமாக நினைக்கும் அளவிற்கு செயல்படுவார்…” என்று கூறுகிறது.

2019 சட்டத்தின் பிரிவு 13, அரசமைப்பின் பிரிவு 239ஏ (“உள்ளூர் சட்டமன்றங்கள் அல்லது அமைச்சரவை அல்லது இரண்டும் குறிப்பிட்ட யூனியன் பிரதேசங்களுக்கு உருவாக்குதல்”) புதுச்சேரி யூனியன் பிரதேசத்தின் நிர்வாகத்திற்கு வழங்குகிறது, இது ஜம்மு யூனியன் பிரதேசத்திற்கும் பொருந்தும்.

சட்டமன்றம் கொண்ட ஒரே யூனியன் பிரதேசமான டில்லி, அரசமைப்பில் தனித்தனியாக கையாளப்படுகிறது – பிரிவு 239ஏ.ஏ-இன் கீழ். தேசிய தலைநகராக, டில்லிக்கு தனித்துவமான அரசமைப்பு தகுதி உள்ளது, இது உச்ச நீதிமன்றத்தின் முன் உள்ள அதிக வழக்குகளுக்கு உட்பட்டது.
உச்ச நீதிமன்றம், 2018 மற்றும் 2023ஆம் ஆண்டுகளில் வழங்கிய தீர்ப்புகளில், டில்லி சட்டமன்றத்தின் அதிகாரங்களை உறுதி செய்த நிலையில், துணைநிலை ஆளுநருக்கும் மாநில அரசுக்கும் இடையே தொடர்ச்சியான, அரசியல்ரீதியிலான சண்டை சமீப ஆண்டுகளில் காணப்படுகிறது.

டில்லி வழக்கில், மூன்று விடயங்கள் – நிலம், சட்டம் ஒழுங்கு மற்றும் காவல்துறை – துணைநிலை ஆளுநருக்கு ஒதுக்கப்பட்டுள்ளது.
இருப்பினும், அரசுப் பணிகள் அல்லது அதிகாரத்துவத்தின் மீதான கட்டுப்பாடு, மாநிலத்திற்கும் மய்யத்திற்கும் இடையே ஒரு சர்ச்சைக்குரிய விடயமாக உள்ளது. இந்த ஒதுக்கப்பட்ட மூன்று விடயங்களைத் தவிர மற்ற விடயங்களில் துணை நிலை ஆளுநர் சுதந்திரமான விருப்புரிமையைப் பயன்படுத்த முடியாது என்று உச்ச நீதிமன்றம் தெளிவுபடுத்திய பிறகு, ஒன்றிய அரசு 2023இல் சட்டத்தை இயற்றி அரசுப் பணிகளை துணைநிலை ஆளுநரின் இன் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் கொண்டு வந்தது. இதுவும் எதிர்க்கப்பட்டு இப்போது நீதிமன்றத்தில் வழக்கு உள்ளது.

டில்லியின் ஊழல் தடுப்புப் பிரிவு (ஏ.சி.பி) மாநிலத்துக்கும் ஒன்றிய அரசுக்கும் இடையே பிரச்சினையாக இருந்து வருகிறது.

ஒன்றிய உள்துறை அமைச்சகம் 2015இல் ஒரு அறிவிப்பை வெளியிட்டது. டில்லியின் அதிகாரத்துவத்தை கையாளும் அளவிற்கு மட்டுமே டில்லி ஏ.சி.பி கட்டுப்பாட்டில் இருக்கும் என்றும், டில்லியின் பிராந்திய அதிகார வரம்பில் உள்ள அரசு அதிகாரிகள் அல்ல. அப்படியிருந்தும், டில்லி அரசில் பணிபுரியும் ஒன்றிய அரசு அதிகாரிகள் மீது வழக்குத் தொடர ஒன்றிய உள்துறை அமைச்சகத்தின் ஒப்புதல் தேவை.

சட்டமன்றத்தின் அதிகாரங்கள்

1947 இன்ஸ்ட்ரூமென்ட் ஆஃப் அக்சஷன் படி, ஜம்மு காஷ்மீர் இந்தியாவுடன் பாதுகாப்பு, வெளியுறவு மற்றும் தகவல் தொடர்பு ஆகியவற்றில் மட்டுமே இணைந்தது. சட்டப்பிரிவு 370-இன் கீழ், ரத்து செய்யப்படுவதற்கு முன்பு, ஜம்மு காஷ்மீர் தொடர்பாக நாடாளுமன்றத்திற்கு வரையறுக்கப்பட்ட சட்டமன்ற அதிகாரங்கள் இருந்தன. இருப்பினும், பல ஆண்டுகளாக, ஒன்றிய அரசின் சட்டமியற்றும் அதிகாரம் ஒன்றியத்தின் பட்டியலில் (அரசமைப்புச் சட்டத்தின் ஏழாவது அட்டவணையின் பட்டியல் I) பல விடயங்களை உள்ளடக்கியதாக நீட்டிக்கப்பட்டது.

2019-ஆம் ஆண்டின் மறுசீரமைப்புச் சட்டம் மிகவும் மாறுபட்ட கட்டமைப்பை உருவாக்கியது, இதில் மாநில சட்டமன்றத்துடன் ஒப்பிடும்போது துணைநிலை ஆளுநர் மிகப் பெரிய பங்கைக் கொண்டுள்ளார், இதை இரண்டு முக்கிய விதிகளில் இருந்து புரிந்து கொள்ளலாம்.
முதலாவதாக, சட்டமன்றத்தின் சட்டமன்றத்தின் அதிகாரத்தின் அளவைக் கையாளும் சட்டத்தின் பிரிவு 32 கூறுகிறது, “இந்தச் சட்டத்தின் விதிகளுக்கு உட்பட்டு, சட்டமன்றமானது ஜம்மு காஷ்மீர் யூனியன் பிரதேசத்தின் முழு அல்லது எந்தப் பகுதிக்கும் உள்ளீடுகள் 1 மற்றும் 2இல் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள விடயங்களைத் தவிர மாநிலப் பட்டியலில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள எந்தவொரு விடயத்திற்கும் சட்டங்களை உருவாக்கலாம். அதாவது, முறையே சட்டம் ஒழுங்கு மற்றும் காவல்துறை அல்லது இந்திய அரசமைப்பின் ஏழாவது அட்டவணையில் உள்ள ஒருங்கிணைந்த பட்டியல் யூனியன் பிரதேசங்கள் தொடர்பாக இது போன்ற எந்தவொரு விடயமும் பொருந்தும்.” என்று கூறுகிறது.

மறுபுறம், மாநிலங்கள், பொதுப்பட்டியலில் உள்ள விடயங்களில் சட்டம் இயற்றலாம், அத்தகைய சட்டம் இந்த பிரச்சினையில் ஒன்றிய சட்டத்திற்கு விரோதமானதாகவோ அல்லது முரண்பாடாகவோ இருக்கக் கூடாது.

இரண்டாவதாக, 2019 சட்டம் ஒரு முக்கிய ரைடரைக் கொண்டுள்ளது – பிரிவு 36, நிதி மசோதாக்கள் தொடர்பான சிறப்பு விதிகளைக் கையாள்கிறது. ஒரு மசோதா அல்லது திருத்தம் துணைநிலை ஆளுநரின் பரிந்துரையின் பேரில் தவிர, சட்டப் பேரவையில் அறிமுகப்படுத்தப்படவோ அல்லது நகர்த்தப்படவோ கூடாது என்று இந்த விதி கூறுகிறது. இத்தகைய மசோதா மற்ற அம்சங்களுடன், யூனியன் பிரதேச அரசாங்கத்தால் மேற்கொள்ளப்படும் அல்லது மேற்கொள்ளப்பட வேண்டிய நிதிக் கடமைகள் தொடர்பான சட்டத் திருத்தம் ஆகும். கிட்டத்தட்ட ஒவ்வொரு கொள்கை முடிவும் யூனியன் பிரதேசத்திற்கான நிதிப் பொறுப்பை உருவாக்கலாம் என்பதால், இந்த ஏற்பாடு பரவலான தெளிவின்மையைக் கொண்டுள்ளது.

ஜம்மு-காஷ்மீர் துணைநிலை
ஆளுநரின் அதிகாரங்கள்

2019 சட்டம் ஜம்மு காஷ்மீர் துணைநிலை ஆளுநரின் அதிகாரங்களைக் குறிப்பிடுகிறது. அமைச்சர்கள் குழுவின் பங்கைக் கையாளும் பிரிவு 53 கூறுகிறது: “துணைநிலை ஆளுநர் தனது பணிகளைச் செயல்படுத்தும்போது, ஒரு விடயத்தில் தனது விருப்பப்படி செயல்படுவார்:

(i) சட்டப் பேரவைக்கு வழங்கப்பட்ட அதிகாரங்களின் வரம்புக்கு அப்பாற்பட்டது; அல்லது

(ii) இந்தச் சட்டத்தின்படியோ அல்லது அதன் கீழ் அவர் தனது விருப்பப்படி செயல்பட வேண்டும் அல்லது ஏதேனும் நீதித்துறை செயல்பாடுகளைச் செய்ய வேண்டும்; அல்லது

(iii) அகில இந்திய சேவைகள் மற்றும் ஊழல் எதிர்ப்பு பணியகத்துடன் தொடர்புடையது.
இதன் பொருள் சட்டம் ஒழுங்கு மற்றும் காவல்துறை தவிர, அதிகாரத்துவம் மற்றும் ஊழல் எதிர்ப்பு பிரிவு துணைநிலை ஆளுநரின் கட்டுப்பாட்டில் இருக்கும்.

இந்த விதியானது, “எந்தவொரு விடயமும் ஒரு விடயமா அல்லது இல்லையா என்ற கேள்வி எழும்போதெல்லாம், துணைநிலை ஆளுநர் தனது விருப்பப்படி செயல்பட வேண்டிய இந்தச் சட்டத்தின்படி அல்லது சட்டத்தின் கீழ், துணைநிலை ஆளுநரின் முடிவே இறுதியானது. துணைநிலை ஆளுநரால் செய்யப்படும் செயல்களின் செல்லுபடியும், அவர் தனது விருப்பப்படி செயல்பட்டிருக்க வேண்டும் அல்லது செய்யக்கூடாது என்ற அடிப்படையில் கேள்விக்குட்படுத்தப்பட மாட்டாது, மேலும் “ஏதேனும், ஆலோசனை வழங்கப்படுமா என்ற கேள்வி அமைச்சர்கள் முதல் துணைநிலை ஆளுநர் வரை எந்த நீதிமன்றத்திலும் விசாரிக்கப்பட மாட்டார்கள்.” என்று கூறுகிறது.

தேர்தலுக்கு முன், தொடர்ச்சியான நிர்வாக மாற்றங்கள் துணைநிலை ஆளுநரின் அதிகாரங்களை நீட்டித்து, அட்வகேட் ஜெனரல் மற்றும் சட்ட அதிகாரிகளை நியமிக்கவும், வழக்குகள் மற்றும் தடைகள் தொடர்பான முடிவுகளில் அவருக்கு ஒரு கருத்தை வழங்கவும் அவருக்கு அதிகாரம் வழங்கப்பட்டுள்ளது.